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孝南区现行乡镇财政体制存在的问题及对策建议

2016-10-20 16:20 来源: 孝感新闻网    
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    孝南区现行乡镇财政体制存在的问题及对策建议 “议发展、兴孝南”理论研讨活动获奖论文之一

    编者按

    今年7月份,区委办公室、区委宣传部、区委党校联合组织了孝南区推进学习型党组织建设“议发展、兴孝南”理论研讨活动。自活动开展以来,全区各级党组织高度重视,有的成立专项课题组,有的选派专人负责,积极组织调研活动,精心撰写调研文章,为全区选送了一批有见解、有分量的论文。全区在选送的36篇论文中,经过评委会评选,最终评定出一等奖1篇、二等奖3篇、三等奖8篇共12篇论文。

    为进一步扩大活动影响、展示调研成果、鼓励建言献策,现将获奖论文在本栏目集中推出,以供讨论借鉴。

     

          为进一步理顺区乡财政分配关系,调动乡镇政府加强财政收支管理的积极性,努力缩小乡镇之间的贫富差距,促进统筹区乡发展和乡镇区域发展,加快把孝南建设成为武汉城市圈副中心城市核心区,我们近期对现行乡镇财政体制情况进行了专题调研,发现存在诸多问题,急需调整和完善,并提出相应的对策建议,以供领导决策参考。

          一、现行乡镇财政体制的基本情况

          我区现行“划分税种、分级分税、核定基数、定额上解”的乡镇财政体制,是在2002年乡镇教育经费上划和2005年乡镇卫生院上交的背景下,按照2005年4月《关于调整和完善分税制财政体制下区乡财政预算管理问题的通知》(孝南财预字[2005]28号)明确的区乡财政收入结算办法运行的。自2006年1月1日起,又撤销了全区所有乡级金库,乡镇税收直接缴入区级金库。现行乡镇财政体制运行的主要情况是:

          (一)实行分税制的结算办法。自2005年以来,由区财政局按照分税制财政体制及税收返还结算的有关规定,以2005年核定的收入基数,分税种对各乡镇进行结算。各乡镇完成2005年核定的分税种收入基数的,一律作为乡镇的可用财力,全额返还给乡镇;分税种短基数的,相应扣减短基数部分上交上级财政。

          分税种结算办法是:(1)增值税:中央、省、本地分享比率为75%、8%、17%。在增值税中央返还方面,在2005年以后年度,上划中央增值税税收返还额在2005年基数上逐年递增,递增率按上划中央(75%的部分)每增长1%,增值税税收返还增长0.3%,省与乡镇按8:17分享增值税税收返还增量。在增值税省级返还方面,增值税超基数的按2005年核定的增值税基数的8%返还。(2)营业税:省与本地分享比例为30%、70%。自2005年起,超基数部分按30%由乡镇上交省级财政。(3)企业所得税和个人所得税:中央、省、本地分享比率为60%、15%、25%。自2005年起,超基数部分按60%、15%分别上交中央、省级财政。(4)地税部门征收的资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税和教育费附加,全部为乡镇固定收入。

          (二)体制上解基本稳定,扣款上交适时调增。2005年上解和扣款为8789万元,其中:体制上解8205万元,各项扣款584万元。到2010年乡镇财政体制上解和扣款上交总额为10212万元,其中体制上解8198.28万元、结算扣款合计2013.73万元。自2005年起,体制上解总额基本持平,各类扣款随着各项财政改革等政策要求适时调增。

          (三)往来资金调度及时,重点支出足额保障。近年来,无论乡镇财力强弱,区财政均足额保障干部工资、公益性服务以钱养事资金和村级转移支付资金,并于每月12日前向各乡镇拨付。在日常公用经费和项目支出方面结合分月往来算账情况、部门预算和乡镇用款需求拨付。自2011年1月起,对朋兴、西河、杨店、陡岗、闵集、朱湖等财政困难乡镇,每月各拨付5万元公用经费,保障乡镇机关正常运转。

          二、现行乡镇财政体制的积极效应

          (一)乡镇经济快速发展,财政总收入大幅跃升。在现行乡镇财政体制下,乡镇政府不用操心“保工资、保运转”的问题,只需聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同时,区财政将困难上移,财力下沉,统筹乡镇区域发展,随时拨付或垫付资金支持乡镇招商引资和项目建设,有力地促进了乡镇经济迅猛发展。2005年至2010年,年均增长率为37.2%(同期区直财政收入增长率为25.4%)。2005年,乡镇财政收入(指国地税收入,下同)为5784.7万元,无一乡镇过千万,其中最高的广场街仅为646.3万元。2010年,全区乡镇财政收入达到28669.3万元,是2005年的5倍,有14个乡镇财政收入过千万元,其中最高的车站街为2869.5万元。预计2011年全区乡镇财政收入将超过38000万元,是2005年的6.5倍。

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